精准施策 勇于创新 走在前列
沭阳县推进精准脱贫工作纪实
发布日期:2019-09-27 09:17 浏览次数:

沭阳为淮海革命老区,传统农区和水患灾区,是名副其实的人口大县、经济穷县和财政弱县,经济社会发展长期处于全省“谷底”。2014年虽然沭阳农村贫困人口生存、温饱问题基本解决,经济薄弱村生产生活条件有了明显改善,但离生活宽裕、全面小康的目标还有较大差距,扶贫开发任务依然繁重艰巨,2016年沭阳被江苏省纳入“十三五”扶贫开发重点县进行重点帮扶。低收入人口仍然较多。2016年初,按照新一轮江苏省建档立卡的标准,全县有23万低收入人口,为全省最多县份,其中有劳动力低收入人口16万人,困难群体主要集中在边远乡镇,其综合素质低,自我脱贫难度大,加之每年因灾、因病、因学等返贫人口约有1万余人。经济薄弱乡村条件差。特别是涟沭结合部地区乡村,基础设施滞后,生产生活条件差,产业发展底子薄,村级集体经济增收难,一些未帮扶村集体收入不到10万元。扶贫投入仍然不足。上级投入扶贫资金虽然较大,但到具体项目资金还是较少,有限的扶贫资金项目只能覆盖到一部分自然村,大部分自然村都没有投入扶持;地方可用财力不足,配套资金很难解决根本问题,农田水利设施严重老化,村组道路、灌渠急需维修。投入与需求矛盾十分突出。2018年底,累计实现13.6万低收入人口、45个经济薄弱村脱贫,今年底将全面实现脱贫达标。

围绕“五到位” 统领脱贫致富发展路

进入“十三五”以来,沭阳县抓住宿迁市被纳入“国家级扶贫改革试验区”的机会,主动承担起国家级扶贫改革试验任务,撸起袖子共同奋斗,扶在点上、帮在根上,打组合拳、用“绣花”功,“精准识别”“挂村包户”“产业到户全覆盖”“全程考核无死角”……一个个满含创意的新理念、热词汇,成为沭阳县实施扶贫改革、加快脱贫攻坚最精确的注脚和诠释。

沭阳把精准扶贫作为最大政治、最大任务、最大责任,全力组织攻坚。责任压实到位。成立县扶贫工作领导小组,党政主要领导担任第一组长、组长,并明确1名县委副书记和1名副县长具体抓扶贫工作。乡镇设立扶贫办,明确1名扶贫专干和2—3名专职人员;为59个经济薄弱村和10个片区行政村派驻第一书记、名誉主任,为460个涉农村居配齐精准扶贫信息员,形成齐抓共管的扶贫合力。规划引领到位。2016、2017年均制定年度实施方案及配套文件,2018年出台了《沭阳县打赢打好精准脱贫攻坚战三年行动计划》2019年出台了《“精准脱贫冲刺年”工作实施方案》,确保扶贫开发工作全面展开、强力推进。资金保障到位。加强上级扶贫资金管理、提高使用绩效,对形成的扶贫资产确权到村到户,确保长效收益。同时,不断加大县级配套投入,县财政累计投入12.2亿元用于扶贫开发。动员宣传到位。每户发放一本《沭阳扶贫惠民政策摘要》、每村制作一块扶贫公示栏、每户张贴一张结对帮扶公示牌、每个项目设置一块扶贫标志牌、每项扶贫活动发送一条公示短信。通过延伸监督触角、拓宽监督渠道、升级监督手段,着力构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的扶贫政策“五个一”公示监督体系。考核倒逼到位。严格目标管理,结合干部年度考核,领导干部在年终“述职述廉”的基础上增加“述扶”内容。按照“述扶”工作要求,县委组织部要把扶贫工作实绩纳入干部考察内容,由扶贫部门出具扶贫工作鉴定,并在拟提拔干部任前公示中对扶贫工作实绩予以公示。对“述扶”评议不合格或因主观原因造成失职的帮扶责任人进行通报批评。

落实“四个四 ” 打出精准扶贫组合拳

经济薄弱村“弱”在哪?低收入农户“穷”在哪?“贫根”又在哪?贫困密码如何破解?敢于亮剑的沭阳人在扶贫开发路上苦苦寻觅,沭阳县委县政府在治贫方略上打出了一套漂亮的组合拳。

落实“四项措施”,激发低收入农户内生动力。农民富,社会和;农村稳,天下安。 随着扶贫开发战略的不断推进,低收入人口持续增收成为扶贫开发工作的难题,也成为了沭阳扶贫开发工作的重点。沭阳县坚持因户因人施策,真正做到真脱贫、脱真贫,真正实现“两不愁、三保障”。送岗位。近年来,沭阳共组织扶贫专场招聘会90余场,吸纳2.6万名低收入农户就近就业;投入扶贫资金1308万元,为“零就业”低收入家庭购买公益性岗位;同时,引导劳动密集型企业进镇入村发展,帮助低收入农户实现家门口就业。送项目。共投入精准扶贫资金3亿元,实施统筹到户项目92个、直接到户项目4300 个,组织1.92万人进入产业链条;发放扶贫小额贷款13.86亿元,受益农户9.58万户。送政策。深入开展教育扶贫,资助4.86万名、13万人次低收入农户子女近2.7亿元;常态化开展大病补充保险补偿,为低收入农户缴纳大病补充保险保费3300万元;全面落实兜底式扶贫政策,8.1万人纳入农村低保、或五保。四是送温暖。组织县乡1.82万名机关事业单位人员与3.97万名低收入农户开展结对帮扶,统一组织开展扶贫帮扶活动,捐助资金物资2.7亿元。

增加“四项收入”,保障经济薄弱村持续增收。贫困,“贫”在产业,“困”在发展。沭阳县以“产业发展”为突破口,按照“因村施策、各展所长”的原则,对59个经济薄弱村全力增加“资源性、资产性、服务性、经营性”四项收入,延伸和拓宽增收渠道,实现强村富民。三年来,共整合各类扶贫资金2亿元,实施村集体增收项目320多个,45个经济薄弱村集体经济收入超18万元,其余14个村经济薄弱村均达到年度增收目标。增加资源性收入。引导经济薄弱村盘活沉淀性资产,实现资源变资产、资产变资本、资本变效益。去年以来,利用排查出的2600亩荒滩荒地、废沟废塘,通过租赁使用的方式为村集体增收100余万元。增加资产性收入。对标准化厂房、门面房、高炮广告等优质资产,通过出租、参股等形式实现稳定收益,确保每年为村集体增收200余万元。我县还专门设立了1800万元扶贫产业发展基金,并整合省重点经济薄弱村专项扶贫资金1400万元、脱贫成效考核奖补资金1500万元,在国开区等专业园区购买或新建厂房,厂房所有权及收益归经济薄弱村所有,已增收300多万元。增加服务性收入。加快土地流转进程,让土地流转服务费和“溢出”土地成为村集体经济新增长点,每年为村集体增收100万元以上。增加经营性收入。安排25个产业富民项目用于经济薄弱村发展,总投资达5100万元,除基础设施投入外,剩余资金产生的收益,作为经济薄弱村集体收入。投入1600万元为38个经济薄弱村建设光伏电站、2个经济薄弱村建设电子广告显示屏,目前均已投入使用并发挥效益。

改善“四个面貌”,增强扶贫片区发展能力。扶贫片区发展,一直是沭阳扶贫攻坚的重中之重。沭阳县统筹使用扶持政策、资金和项目,持续加大扶贫片区整体连片开发力度,编制十三五片区整体帮扶项目101个,3年来,累计投入帮扶资金16.05亿元,实施项目207个。改善基础设施。实施329省道改建和205国道改造等工程,大力推进乡村道路提档升级,片区“三纵三横”路网已成雏形。投入8500万元推进土地整理、高标准农田、小农水重点县等项目建设,着力改善了片区农田水利设施条件。改善公共服务。加快推进6个农民集中居住项目,通过完善配套设施、改善居住环境,有序引导农民集中居住,目前已建成5个项目。实施6个学校改薄项目,完成村卫生室提档升级工程,区域供水达户率达95%,让片区居民上好学、就好医、喝好水。改善生态环境。兴建钱集污水处理厂、铺设污水管网2万余米。全面推行农村生活垃圾“五级”收运体系,确保农村垃圾日产日清。栽植苗木11.3万株,积极打造环境优美的生态田园。改善精神面貌。深入开展文化“三送下乡”活动,积极鼓励民间自办文化大院,建成钱集镇乡情馆、钱集效佐村乡情厅,不断激发片区居民内生动力。

推进“四个创新”,凝聚精准脱贫多方合力。潮平两岸阔,风正一帆悬。沭阳在深化完善宿迁扶贫改革试验项目承担的金融保险扶贫、光伏扶贫、养老扶贫等19项扶贫改革任务的同时,结合沭阳实际,积极探索4项自主创新。创新金融扶贫机制“助发展”。县财政增加扶贫小额贷款风险担保金400万元,发放扶贫小额贷款13.86亿元,受益农户9.58万户,投放量连续十多年位居全省第一。开发了沭阳扶贫小额信贷管理服务平台,利用信息化手段对扶贫小额信贷业务实施精细化管理,有效保障了数据录入的准确性,也强化了对贷款发放风险控制,得到了江苏省扶贫办、江苏省联社等部门领导及业内专家的高度评价,在全国小额信贷信息系统培训班作专题交流发言。实施电商扶贫工程“强本领”。出台了《关于推进电商扶贫工作的实施意见》,县财政设立1500万元电商扶贫专项资金,先后拨付专项扶持资金200多万元。免费培训低收入户近1万人次,带动低收入户开办网店3000多个、在电商行业就业3万人。建设达标“一村一品一店”320个;在经济薄弱村新河镇山荡村建设电商扶贫驿站,培训低收入农户300多人次;完善培训、资金、物流、金融、仓储、网货培育、品牌建设、行业规范的全程政策配套。国扶办、省、市领导多次莅沭调研考察电商扶贫工作,承办全国电商精准扶贫会议观摩。实施消费扶贫“个十百千万”工程“帮销售”。“一张清单卖”。印发1000本《沭阳县消费扶贫特色农产品汇编》,动员消费者购买产品汇编中的各类扶贫产品,让更多的爱心人士参与到消费扶贫中来。“十个专柜售”。在超市商场、批发市场、农贸市场、高速服务区等重要销售市场开设了10个扶贫产品专柜,并在醒目位置统一制作了标识。扶贫产品专柜专门销售《沭阳县消费扶贫特色农产品汇编》内特色扶贫产品。“百家食堂购”。在优质优价、安全可控的前提下,将消费扶贫产品直供直销机关、学校、医院和企事业单位等100家,建立长期稳定的产销关系。“千家网店销”。引导了县内1000家以上销售量大、运营成熟的网店建立扶贫农产品专卖店、扶贫专区销售“名录”内农产品。“万名职工用”将消费扶贫农产品纳入县乡机关事业单位干部职工和广大工商企业职工普惠服务优先推介清单范围,发放的职工福利原则上从“推介清单”中选购。创新“328”资金项目管理机制“分红保”。根据花木栽培、木材加工、花木电商等县域特色产业发展优势,按照6个精准要求,在扶贫项目管理上探索建立“328”工作机制,出台了《沭阳县财政专项扶贫资金管理办法》、《沭阳县财政专项扶贫资金限期回收制度》、《沭阳县加强资产收益扶贫暂行办法》,加强扶贫资金管理,提高扶贫资金使用成效。开展扶贫资金资产清查登记,明确扶贫资产所有权、收益权,规范扶贫资产经营,提高扶贫资产收益。扶贫项目统一制作了标识牌,扶贫物业项目办理不动产权证书,并加盖“扶贫资产”印章,严禁转让、抵押或变卖,共办理56本不动产权证书,涉及扶贫资金1.4亿元。共投入精准扶贫资金3亿元,实施统筹到户项目92个、直接到户项目4300 个,为低收入农户分红2669万元;购买公益性岗位3025个,建设“扶贫厂房”“扶贫车间”56 个。

强化“三保障” 取得脱贫攻坚新成效

“十三五”时期,沭阳县抢抓全省脱贫奔小康重点县政策机遇,围绕低收入农户脱贫和经济薄弱村新增收、涟沭结合部片区建设三大目标,强化措施,精准发力,扶贫开发工作取得巨大成效。“十三五”以来,县财政共投入12.2亿元用于扶贫开发。累计实现13.6万低收入人口、45个经济薄弱村脱贫。农民人均可支配收入从2015年的12940元增至2018年底的16877元,四年增幅30.4%;低收入农户人均可支配收入:从2015年4855元增至2018年底的7543元,四年增幅56%。低收入农户收入增幅比一般农户高16.4%。设施建设显著提升。乡村道路建设、教育、卫生、广电、文体等各项事业蓬勃发展,村民服务中心实现了全覆盖,镇村环境卫生有了明显改善,农民生产生活条件迈上了一个新台阶。扶贫开发逐步由单一的给钱给物,向扶贫产业开发、基础设施建设、农民素质提升、资源开发利用、社会事业发展、精神文明建设等综合扶贫转变,形成了“政府主导、农民主体、部门配合、社会参与”的良好局面。

健康保障,实现了乡村医疗普惠化。沭阳县低收入群体中,因病致贫占比为40%以上。为缓解低收入人口的就医压力,沭阳县创新推出多项健康扶贫政策,推进乡村医疗普惠化。低收入人口免费健康体检。目前,沭阳是省内为数不多的对低收入人口进行免费健康体检的县区,此举旨在帮助低收入人口及早发现问题开展治疗,降低医疗成本。今年已体检慢病人口6680人次,非慢病人口165400余人次。住院可“先诊疗后付费”。沭阳参加居民医疗保险的建档立卡低收入人口,在县内定点医院住院时,可享受“先诊疗后付费”政策,即入院时只需出示身份证或社保卡,不需缴纳押金,出院时只需支付个人负担费用,医保报销部分由医保经办机构与医院直接结算。今年以来,共有18644人次享受先诊疗后付费。政府购买医疗补充保险。沭阳在基本医保、大病救助基础上,由政府出资为低收入人口购买大病补充保险,每年每人80元。由第三方保险公司对意外伤害、重大疾病进行赔付,最大程度降低支出性贫困发生率。目前已为低收入农户缴纳保费3300万元,报销3137万元。

教育保障,阻断了贫困代际传递。让低收入家庭子女接受良好教育,是破解因学致贫和阻断贫困代际传递的重要手段。2016年,沭阳在全国率先开展教育扶贫试点工作,出台了《沭阳县“十三五”期间低收入农户子女教育扶贫工作实施意见》,这是江苏省第一个县级颁布的教育扶贫政策。沭阳将全县建档立卡低收入农户在校子女均纳入扶持对象,范围包括学前教育、义务教育、普通教育、职业教育、高等教育5个阶段,每学年补助额度为1200-7000元不等,实现教育扶贫全覆盖和基本托底。自2016年试点教育扶贫以来,沭阳县每年县财政教育扶贫资金投入近1亿元,累计已资助贫困学生近13.6万人次、2.76亿元。此外,沭阳县大力实施扶贫片区薄弱学校改造工程,加大教育基础设施投入,不断提升贫困地区办学条件。聚焦涟沭结合部片区重点片区,先后新建校舍2.35万平方米,6所中小学的13个建设项目及6个教学点的改造项目已建成投用。聚焦补齐农村教育短板,先后投入1.35亿元,对全县97个教学点进行统一规划建设,改善办学条件,充实教师队伍。聚焦城区入学重点问题,新建、扩建9所城区中小学,努力保障城区居民子女就近入学。

住房保障,改善了农村住房条件。改善苏北农村住房条件,是江苏省对于乡村振兴的重要部署。边远乡村的许多农房年代久远,有的甚至是危房,严重影响村民生活质量,为此,沭阳县制定了改善农村住房条件2018—2020三年行动计划, 预计财政投入60亿元。其中对于扶贫片区,沭阳县通过财政兜底有序推进全域集中居住,目前已建成5个基础配套设施完善、居住环境优美的新型社区,逐步引导低收入人口入住。

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