• 索 引 号:
  • 11320000MB17643795/2019-00047
  • 文  号:
  • 苏扶办字〔2019〕31号
  • 发布机构:
  • 扶贫办
  • 生成日期:
  • 2019-06-24
对省政协十二届二次会议第0366号提案的答复
发布日期:2019-06-24 11:54 浏览次数:
打印

苏扶办字〔201931                  签发人: 赵海峰

 

对省政协十二届二次会议

0366号提案的答复

 

汪云甲委员:

您提出的“关于进一步推动苏北产业精准扶贫的建议”的提案收悉,经商江苏银保监局、人行南京分行、省税务局、省财政厅、省地方金融监管局、省科技厅、省发改委、省农业农村厅共同研究,现答复如下:

脱贫攻坚是党的十九大提出的必须打赢的三大攻坚战之一。江苏没有国定贫困县、贫困村和贫困人口,但省委省政府历来高度重视扶贫开发工作。“十三五”时期,我省将扶贫标准提高到6000元,部署实施脱贫致富奔小康工程,截止2018年底,全省累计有199万低收入人口、724个省定经济薄弱村实现脱贫目标,取得了显著成效。江苏的扶贫开发虽然高于全国水平,但随工作的深入推进,也面临着一些与全国相似的困难和问题,比如少数低收入人口内生动力不足、一些经济薄弱村缺乏统筹规划、少数地方扶贫资金使用绩效偏低、项目管理不规范、专业技术人员缺乏、政策“悬崖效应”不同程度存在,等等。您指出的这些问题切中要害,提出的意见和建议具有很强的借鉴性和可操作性,其中很大一部分已经吸收到我省文件、贯彻到实践中。体现在以下方面:

一、有关“理顺扶贫机制,建立完善的产业扶贫政策体系”的建议。新一轮扶贫开发,我省狠抓精准考核,确保扶贫政策措施落地见效。实行扶贫开发“省抓统筹、市抓推进、县乡抓落实”的管理体制,加强扶贫开发工作考核,层层传递压力,树立鲜明工作导向。管理机制上,根据省机构改革方案,明确省政府扶贫办为省农业农村厅的部门管理机构,在履职过程中坚持和加强党对扶贫工作的集中统一领导。“五方挂钩”合力持续增强,按照“政府主导、社会参与”的思路,对“十三五”以来工作队所驻县(区)整建制推磨调整,将撤销的7个非重点帮扶县(区)的“五方挂钩”成员单位和省优秀民营企业、省级以上农业龙头企业充实到这一轮“五方挂钩”范围,帮扶单位更多、分布更广、力量更集中。资金安排上,省财政进一步加大专项扶贫资金投入力度,“十三五”期间安排 61.2亿元,比“十二五”增长31%,重点用于支持低收入人口精准帮扶、重点片区和革命老区关键工程项目建设和经济薄弱村发展村级集体经济。2016-2018年,省财政累计下达省以上扶贫资金45.63亿元。为支持各地扶贫项目早实施、群众早受益,2019年省财政提前下达省以上专项扶贫资金12.26亿元。截至20194月底,中央下达我省专项扶贫资金已全部拨付,省级资金累计拨付额占“十三五”预算总额的78%为我省全面打赢打好脱贫攻坚战提供了有力支撑。在支持发展特色农业产业上,2018年,省财政专项安排农业产业富民和省重点帮扶县现代农业产业园资金4.16亿元,并在因素法切块下达的省级现代农业发展等专项资金中给予重点倾斜,支持能够联农带农富农的农业优势特色主导产业发展,全面提升重点帮扶县现代农业产业园发展水平。2016年以来,省财政每年安排资金6亿元,支持省定经济薄弱村发展集体经济,至2018年共支持了78个县(市、区)1500多个村,其中821个省定经济薄弱村实现了全覆盖。在税费上,国家税务总局江苏省税务局正在研究落实企业扶贫捐赠所得税税前扣除、扶贫货物捐赠免征增值税等扶贫税收优惠措施。

二、有关“适度发展特色农业产业,保持产业经济效益持续稳定”的建议。201810月,省委省政府印发《关于打赢打好脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(苏发〔201825号),明确产业扶贫、就业援助、教育资助、医疗救助、危房改造等一系列特惠性政策;对经济薄弱村按照每村60200万元标准安排产业发展资金,组织“五方挂钩”单位挂钩帮扶,深入开展“百企帮百村”活动,推动政策措施到村到户到人。苏发〔201825号文件也提出,以实施乡村振兴战略为引领,制定经济薄弱村特色产业发展规划,深入实施产业引领脱贫致富行动,因地制宜发展新产业新业态,推进重点帮扶县建设一批优质高效农业产业扶贫项目、一批扶贫特色产业基地和农产品加工服务基地,支持每个重点帮扶县(区)建设南北挂钩现代农业产业园和一二三产业融合发展扶贫产业园。同时,省农业农村厅牵头推进产业富民行动,深入推进“5+2”监督推进机制,以“四挂钩两清单”工作机制为抓手,因地制宜、分类指导各县(市、区)壮大35个最具发展潜力的特色优势产业,近三年累计下达产业富民资金6.12亿元,支持重点县承担了一批国家级试点建设,一二三产融合试点项目40%安排在重点县,3个重点县完成国家农产品质量安全县创建。制定实施现代农业提质增效工程千亿级特色产业发展规划和行动方案,推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农,创新打造“连天下”“淮味千年”“宿有千香”等一批新品牌,建成22个省现代农业产业技术体系与12个重点县对接,产业富民项目落地见效,带动了近7400多户低收入农户、90多个经济薄弱村增收。

三、有关“推动大宗农产品生产、加工和销售产业链联动发展机制”的建议。省政府办公厅出台《关于深入开展消费扶贫助力打赢打好我省脱贫攻坚战的实施意见》(苏政办发〔201931号)。其中,就组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动,鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、大专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购贫困地区产品,鼓励各级工会按照有关规定组织职工到贫困地区开展工会活动,在同等条件下优先采购贫困地区产品等方面提出了明确要求。为进一步做好产销对接,省政府扶贫办特编印经济薄弱村特色农产品目录(一),汇编了苏北五市及黄桥茅山革命老区所涉经济薄弱村的农民专业合作社、农产品经销企业、家庭农场等,八大类产品共1160余个品种的特色农产品推荐给大家,便于农超、农企、农校等多方对接。下一步,将根据各地发展情况,持续收集整理印发。

四、关于“为扶贫产业提供贷款、保险等优惠政策和便利,降低产业发展风险”的建议。新一轮扶贫开发,我省不断加大金融扶贫力度,出台《关于金融助推脱贫致富奔小康的实施意见》(南银发〔201655号),成立省、市两级金融扶贫工作推进小组,建立协作领导、信息共享、政策联动和区域合作“四项机制”。印发《关于开展扶贫再贷款业务有关事宜的通知》(南银发〔201663号),对扶贫再贷款的额度、利率、期限等加以规范,切实降低经济薄弱地区融资成本。大力推动富民创业担保贷款,将最高额度由10万元提高至3050万元。将省定821个经济薄弱村作为信贷投放重点,灵活运用小额信用、自然人保证、农户联保、两权抵押以及担保公司担保等多种方式,全力满足村内各类市场主体的有效信贷需求。截至20193月末,辖内32家农商行对821个经济薄弱村内各类市场主体投放贷款余额为41.86亿元。督促辖内农商行在风险可控和商业可持续的前提下,对符合贷款条件建档立卡贫困户的小额贷款需求能贷尽贷,精准合规发放贷款。2018年全省扶贫小额信贷累计投放22.18亿元,受益农户8.6万户。下发《关于深化“两权”抵押贷款试点工作有关事项的通知》(南银发〔201840号),推动金融机构将“两权”抵押贷款试点列为金融支农重点任务。截至20193月末,共有36家农商行开展了农村承包土地的经营权抵押贷款业务,贷款余额35.3亿元;9家农商行开办了农民住房财产权抵押贷款,贷款余额6.1亿元;农商行通过“阳光信贷”对351.5万农户授信3347.7亿元。支持各地开展“农业保险贷”试点,目前,已投放户数1569次,贷款金额3亿元,有效解决农业经营主体缺少抵押物导致的“融资难”“融资贵”问题。完善农业保险政策,不断扩大农业保险险种。

五、关于“整合管理机制,重点培养农业产业技术带头人”的建议。20192月,省政府扶贫办、省委组织部等13家部门联合转发《国务院扶贫办等部委关于开展扶贫扶志行动的意见的通知》(苏扶办〔20198号),提出将扶贫与扶志、扶智结合起来,注重培育低收入群众主体意识,大力开展农村使用技术和技能培训,培养农村致富带动人。进一步改进帮扶方式,减少“保姆式”、简单发钱发物式帮扶,杜绝政策“养懒汉”和“等靠要”,激发低收入农户内生动力。把新型农业经营主体作为带动低收入农户增收的关键,通过新型职业农民、家庭农场、合作社培育以及农业龙头企业支持政策,组织苏中、苏南地区农业农村部门和农业龙头企业与苏北地区对接,对重点帮扶县予以倾斜支持,引导帮助重点帮扶县培育引进市场主体。实施新型职业农民培育工程,每年培育新型职业农民20万人。实施职业农民学历提升工程,每年招生4000多人。开展涉农专业大学生创新创业培训和农业职业技能鉴定,对2万名左右涉农专业应届毕业生开展为期一周的农业创新创业和农业职业技能鉴定专题培训。加强农技人才队伍建设,制定《科技助推省重点帮扶县农业产业富民工作方案》,实施农技人员培训工程。

六、关于“加强与农业院校或农科所的联系”的建议。省科技厅积极开展智力帮扶。选派一批技术水平高、服务能力强、实践经验丰富的科技特派员,依托科技特派员工作站、农村科技服务超市和星创天地等农村科技创新创业载体,开展科技创新创业、科技金融、企业管理等方面的培训。面向省脱贫攻坚12个重点县(市),围绕地方特色产业发展,组织实施“三区”科技人员专项,每年选派科技人员100名,安排省级经费750万元,开展技术服务和创新创业,为增强贫困地区发展内生动力和实现创新发展提供有力的科技支撑。扎实推进产学研合作对接。围绕帮扶地区特色产业技术需求,积极组织相关企业、农民专业合作社与高校院所开展产学研合作,加强线上、线下对接,帮扶项目技术支撑得到明显增强。2018年组织召开了科技精准帮扶人才成果对接会,省内10余所涉农高校院所参加,线上线下发布先进适用技术成果580项,现场推介生产一线科技人员30余名,有效地促进了帮扶地区与科教单位的对接。近三年来,实施科技项目156项,安排省经费4500万元,示范新品种150个、新技术105项,开发新产品56个,新增效益8600万元,开展培训150次,培训农民9800人次,培训低收入农民3000人次,共吸纳低收入农户超1000人务工,带动低收入农户增收1300万元,低收入农户人均增收达1.2万元。培育了设施蔬菜、经济林果、特色畜禽、特色水产等一批地方特色产业。

当前,脱贫攻坚已到了全面冲刺、闯关夺隘的关键阶段。省委省政府明确,今年要全面完成剩余60万左右低收入人口、剩余97个省定经济薄弱村的脱贫任务。根据您提出的相关意见和建议,我们将充分吸收运用到具体工作中,确保高质量完成脱贫致富奔小康目标任务。继续把产业扶贫作为主攻方向。聚焦特色产业加大政策支持力度,推动重点帮扶县加大资金整合力度,集中培育特色优势产业,在国家级项目申报、创新试点项目等方面向重点帮扶县倾斜。深入推进一二三产业融合发展,打造一批乡土品牌,加大宣传推介力度。在苏北地区培育一批农村创业创新园区(基地),提升产业集聚能力,增强对低收入农户辐射带动效应。大力培育以职业农民为主体的农村实用人才,落实好金融贷款、土地流转、用电用水等优惠政策,带动低收入农户脱贫增收。深入开展行业扶贫专项行动。协调省各行业部门深入开展就业创业、村企挂钩、金融助推等专项行动,推动帮扶政策、项目、资源进一步向经济薄弱地区集聚。进一步深化“五方挂钩”帮扶,督促党员干部落实结对帮扶低收入农户责任,帮扶单位落实挂村包干制度,选好项目、出足资金,确保省定经济薄弱村全部实现脱贫目标。切实加强扶贫项目资金管理。严格落实扶贫项目库建设“三公示一公告”制度,督促各地将相关信息及时录入阳光扶贫监管系统,进一步推动扶贫资金下拨、使用与监管工作的公开透明。对2019年扶贫项目实施进度及资金拨付进度开展专项督查,建立财政专项扶贫资金使用及项目实施进度月报制度,动态掌握工作进展情况,强化督促督导,不断提高资金使用绩效。谋划推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。尽快研究出台支持边缘人口增收发展、防止返贫的政策支撑体系。总结农村土地制度改革、集体产权制度改革、国家扶持村级集体经济发展试点、“三变”改革试点等方面的成果,优化完善政策措施,探索促进村级集体经济发展的财政、土地、金融、人才、产业等政策体系。将脱贫攻坚形成的好的机制纳入乡村振兴框架下统筹安排,通过产业、人才、文化、生态、组织五个方面振兴,巩固提升脱贫成果。

最后,再次感谢您对我省扶贫开发工作的关心和支持,希望您一如既往关心关注低收入人口增收致富和经济薄弱地区发展,为我省打赢打好脱贫攻坚战、推进乡村振兴建言献策、贡献智慧!

                                             江苏省政府扶贫办

                           2019621

联系人姓名:赵虎

联系电话:(02586730825

    抄 :省政协提案委员会、省政府办公厅

  


Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统