• 索 引 号:
  • 11320000MB17643795/2019-00070
  • 文  号:
  • 发布机构:
  • 扶贫办
  • 生成日期:
  • 2019-10-09
《关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施》及5个专项行动方案
发布日期:2019-10-09 17:18 浏览次数:
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关于决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项的若干措施

党的十八大以来,全省各地各部门深入学习贯彻习近平总书记关于江苏工作的系列重要讲话指示精神,全面贯彻落实中央关于全面建成小康社会的决策部署,紧紧围绕“强富美高”新江苏建设,扎实推动高质量发展,不断改善人民群众生产生活条件,小康社会建设取得了重大成就。但对照高水平全面建成的目标和人民群众的期盼,我省全面小康建设仍存在薄弱环节和短板弱项,民生保障、生态环境、文化建设、社会治理等方面还有差距,苏北地区经济发展和公共服务相对滞后、农民住房条件较差等问题仍需下大力气解决。

现在距离2020年底已不到1年半时间,高水平全面建成小康社会进入了最后关键阶段,全省上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢记总书记的殷殷嘱托,坚持新发展理念,解放思想、振奋精神,开拓创新、攻坚克难,着力推动高质量发展,着力保障和改善民生,着力提升环境保护水平和生态建设质量,确保如期高水平全面建成小康社会。

决胜高水平全面建成小康社会,要坚持目标引领和问题导向相结合,聚焦关键领域,围绕薄弱环节,突出重点人群,扎扎实实补短板、强弱项,进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感,真正使江苏的全面小康社会建设不含水分,得到群众普遍认可,经得起历史检验。现就我省决胜高水平全面建成小康社会补短板强弱项提出如下措施。

一、着力提升城乡居民生活兜底保障水平

 (一)解决农村低收入人口“两不愁三保障”突出问题。制定实施专项行动方案,对低收入人口“两不愁三保障”情况进行全面摸排,把帮扶措施落实到村到户到人。加强精准帮扶、综合施策,确保到2020年底,全省农村低收入人口年人均可支配收入全部达到6000元。精准落实家庭经济困难学生教育资助政策,不让一个低收入家庭孩子因贫因残辍学失学。建档立卡低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额资助,在县域内定点医疗机构住院一律先诊疗后付费,政策范围内住院费自付比例控制在10%以内,保证其大病、慢性病得到及时诊治。加快推进农村危房改造,逐户落实改造方案,2020年底全面完成10284户低收入农户危房改造任务。

 (二)兜牢城乡居民基本生活底线。进一步发挥城乡低保的兜底保障作用,现有农村低保户中的建档立卡低收入人口人均月收入超过当地低保标准但在2倍以内的,给予不超过2年的渐退期。对农村低保家庭人均月收入低于当地低保标准2倍的重残、重病人员,实施“单人保”。完善社会救助家庭经济状况信息核对机制,精准认定救助对象。健全特困人员供养标准调整机制。加强急难情形临时救助,建立健全各类困境儿童基本生活保障标准自然增长机制。

 (三)大力改善农民住房条件。贯彻落实改善苏北地区农民群众住房条件的决策部署,加大市级统筹力度,强化以县为主体的推进机制,切实尊重农民意愿,有力有序推进苏北地区农民群众按城镇化规律集中居住,3年内改善农村住房30万户,到2020年全面完成低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭四类重点对象住房改造任务。加强引导和政策支持,促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城入镇落户,通过货币化补偿、实物置换等方式,鼓励农民依法自愿有偿退出宅基地和承包地,妥善解决“空关房”“空心村”问题。

二、着力提升基本公共服务水平

 (四)强化农村义务教育保障能力。制定实施农村义务教育保障水平提升行动方案,推动农村义务教育学校与城市优质学校集团化办学及城乡教师交流轮岗,加快推进以乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校为重点的农村义务教育阶段薄弱学校改造,在重点帮扶县(区)和6个重点片区新建、改扩建农村义务教育阶段学校100所。到2020年底,农村义务教育学校基本达到办学标准要求,县(市、区)基本消除大班额办学。全面落实农村义务教育教师各项工资待遇政策,努力使乡村教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。

 (五)提高农村医疗卫生服务保障水平。制定实施农村医疗卫生服务保障水平提升行动方案,切实解决农民群众看病难、看病贵问题。加快推进农村区域性医疗卫生中心和紧密型县域医共体建设,普及远程医疗服务。实施基层医疗卫生单位公益一类财政保障、公益二类绩效管理,加强全科医生队伍建设,稳步提升农村基层卫生人员工资水平,到2020年底为农村基层新补充1万名卫生人员,全省县域内就诊率达到90%左右。提高基本医疗保险人均财政补助标准,2019年新增40元部分划出一半用于大病保险。大病保险保障范围可由住院、门诊特殊病向门诊慢性病拓展,将政策范围内最低报销比例提高到60%。做好国家2019年药品目录落地执行工作,把更多救命救急的药品纳入医保。按照国家统一部署,建立高血压、糖尿病患者门诊用药专项保障机制。

 (六)持续推进养老服务体系建设。着力提升养老服务能力水平,2020年为180万名居家养老的老年人提供上门服务,实现标准化街道老年人日间照料中心全覆盖,社区日间照料机构覆盖率达到80%以上,15分钟居家养老服务圈基本建成。加强农村养老服务设施建设,提升特困供养机构护理服务能力,到2020年底特困供养机构护理型床位占比达到40%以上。

 (七)巩固提升农村饮水安全。制定实施苏北地区农村饮水安全巩固提升行动方案,围绕城乡一体化供水、保证群众饮水安全目标,重点解决徐州市丰沛地区农村居民饮水型氟超标问题,加快推进宿迁、连云港、淮安三市农村小水厂关停并转,推动城市供水管网向农村延伸,全面开展水源地达标建设,着力提升供水各环节信息化管理水平,到2020年底苏北地区全面实现集中供水,供水保证率达到95%,区域供水入户率达到98%以上,基本实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。

 (八)加快农村公路提档升级。贯彻落实加强“四好农村路”建设工作部署要求,扎实推进“建设、管理、养护、运营”协调发展的农村公路交通体系建设。优化农村路网结构,改善路桥安全条件,到2020年底实现通行政村双车道四级公路全覆盖,农村公路三类及以上桥梁比例达到95%以上。完善农村客运和物流服务体系,基本实现镇村公交全覆盖。

 (九)统筹推进行政村(社区)党群服务中心建设。强化村级综合服务功能,健全农村生产生活服务体系,以行政村、社区党群服务中心为载体,结合建设新时代文明实践站,全面建设便民综合服务中心。新建农村文化、广播电视、体育、卫生、养老等设施原则上纳入该中心,并叠加相关服务功能,积极推行村级公共服务事项全程委托代理,到2020年底实现行政村(社区)党群服务中心基本公共服务功能全覆盖。

三、着力提升环境质量和生态宜居水平

 (十)打好污染防治攻坚战。深入贯彻加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。持续治理大气污染,全面推进钢铁、焦化、水泥等行业超低排放改造,到2020年底全省PM2.5平均浓度降至46微克/立方米,全年空气质量优良天数突破260天。加强河道综合整治,积极推进退渔退圩还湖,大力发展池塘生态养殖,推动农业投入品减量,提升断面水质达标率,到2020年底基本消除各设区市和太湖流域县(市)城市建成区黑臭水体。开展耕地质量保护与提升行动,建立污染地块开发利用负面清单,重点排查整治涉镉重金属污染企业,加强化学农药污染防治工作,加大污染土壤修复力度,保持土壤环境质量总体稳定。

 (十一)深入推进农村人居环境整治。制定实施农村人居环境整治提升行动方案,扎实开展农村“厕所革命”,持续治理农村生活垃圾和生活污水,稳步推进农业废弃物资源化利用。围绕整治生活垃圾、脏乱环境、黑臭水体,提升基础设施和公共服务水平,做好日常管理的“三整治、两提升、一规范”,切实加强被撤并乡镇集镇区的环境综合整治。大力推广村庄河道、道路、绿化、垃圾和公共设施“五位一体”综合管理及社会化管护模式,构建农村人居环境管护长效机制。到2020年底力争实现所有村庄村容村貌干净整洁,乡镇集镇区面貌明显提升,农村无害化卫生户厕普及率达到95%,农村生活垃圾集中收运率达到98%,村庄绿化覆盖率30%。

四、着力提升苏北县域经济发展水平

 (十二)做大做强优势产业。大力发展本地有基础、有优势、有特色的制造业,培育高新技术企业,打造有影响力的名优产品和区域品牌,努力补齐、拉长、提升产业链。积极发展现代服务业,加快发展休闲观光、生态旅游、健康养老等产业,培育物流、信息、电子商务等新业态。加快发展现代农业,培育优势特色产业,建设绿色化、标准化特色种养基地,打造绿色食品、有机农产品和地理标志产品,发展现代农业园区、农产品加工集中区,促进农村一二三产业深度融合。聚焦“一镇一特”“一镇一品”发展乡镇产业,鼓励支持各类市场主体投资乡镇产业园区、特色小镇建设,引进创新创业团队和成长型企业,培育100个左右省级以上特色创新创业载体。

 (十三)加大南北共建园区支持力度。制定实施推动南北共建园区高质量发展的政策措施,大力推动特色发展、集约发展、绿色发展和创新发展,打造共建园区高质量发展“升级版”。创新共建园区体制机制,探索管理、运营、利益分配新模式,支持建设省南北合作高质量发展创新实验区。坚持“一园区一特色”,科学谋划推进园区发展,对科技型、龙头型、基地型重大项目给予优先支持和政策倾斜,鼓励开展科技创新合作,支持共建产学研基地和研发孵化平台。强化激励约束,加大财政、用地、科技、人才等方面差异化支持力度,营造争先创优的浓厚氛围。

五、着力提升精神文明建设和基层治理水平

 (十四)扎实推进精神文明建设。积极开展新时代文明实践中心建设,积极拓展覆盖面和影响力,切实巩固党在基层的执政基础和群众基础。大力弘扬社会主义核心价值观,深入实施公民道德建设工程,全面推广徐州马庄经验,采取“家庭档案”“四德积分”等有效手段,开展“传家训、立家规、扬家风”活动,提升城乡居民文明素养。扎实推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建,持续提升群众获得感、幸福感、安全感,到2020年底50%的城市创成全国文明城市。推动文明单位创建向基层覆盖、向新经济组织和社会组织延伸、向新媒体领域拓展。

 (十五)着力推动农村移风易俗。完善村规民约,健全村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等群众自治组织,开展乡风评议,褒扬乡村新风,反对不良风气,下大力气解决农村婚丧陋习、高额彩礼、孝道式微、老无所养、封建迷信、铺张浪费等突出问题。充分发挥农村党员、干部、教师等示范作用和新乡贤带动作用,普及厚养薄葬观念,弘扬孝亲敬老文化。加快乡镇殡葬服务设施建设,加强散乱墓地治理,到2020年底实现乡镇节地生态型公益性骨灰安放设施全覆盖。

 (十六)深入推进基层治理创新。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。推广新时代“枫桥经验”,深化网格化社会治理。积极构建非诉讼纠纷化解综合体系,推进覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系建设,扩大法律援助范围。培育100个“三社联动”典型街道、乡镇,支持社区、行政村广泛推行“三社联动”治理服务方式。探索新型农村社区治理模式,合理配置便民服务机构和服务设施,促进基本公共服务网络向新型农村社区延伸,建立健全社区管理规范。认真落实信访工作责任制,积极化解信访矛盾。深入开展城乡和谐社区建设活动,实现城乡社区人民调解委员会规范化建设全覆盖,推动绝大多数矛盾纠纷在乡镇以下得到化解。深入推进扫黑除恶专项斗争,加强平安社区建设,全面实施“雪亮工程”,创新社区治安防控体系,到2020年底全省公众安全感达到95%以上。加大基层小微权力腐败惩治力度。健全完善农村集体“三资”监管制度机制,推进农村巡察工作,严肃查处侵害农民利益的腐败行为。

六、着力提升组织保障能力

 (十七)切实强化责任落实。各级党委和政府要把决胜高水平全面建成小康社会作为重大政治任务,集中力量打好攻坚战。按照“省负总责、市级统筹、县抓落实”的要求,建立健全推进决胜高水平全面小康建设工作机制。各设区市要加强统筹协调、指导支持和督促检查,各县(市、区)要坚决扛起主体责任,全面排查短板弱项,制订明确的路线图、任务书、时间表,把工作抓细抓实抓到位。充分发挥人大法律监督、工作监督和政协政治协商、民主监督作用,推动工作落实。加快推进民生重点工程、重点项目建设,让群众尽早得益受惠。省级机关各部门要切实转变工作作风,全面履职尽责,加强业务指导,落实扶持政策,提高服务水平。加强统计监测,优化综合考核,实行跟踪问效,兑现奖励措施,进一步强化正向激励,引导各级干部奋力攻坚、担当作为。各地各部门要畅通参与渠道,创造工作条件,鼓励和引导民主党派、群团组织、高校、院所、企业以及人大代表、政协委员等社会各界,发挥自身优势,积极参与决胜高水平全面小康建设。

 (十八)全力落实资金投入。贯彻落实国家关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的部署要求,抓住国家较大幅度增加专项债券规模的机遇,选准选好专项债券项目,集中支持补短板强弱项项目建设,优先解决必要在建项目的后续融资。充分发挥专项债券带动作用和金融机构市场化融资优势,引导金融机构加强金融服务,通过项目贷款、保险资金投入、发行公司信用类债券等融资方式,支持符合标准的专项债券项目融资需求。按照坚定、可控、有序、适度要求,健全举债融资机制,推进专项债券管理改革,严控政府债务,坚决遏制隐性债务增量。

 (十九)坚决守住安全生产底线。牢固树立安全发展理念,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,以最严格的要求压紧压实安全生产责任。强化企业安全生产主体责任,开展安全生产巡查,提高企业和项目安全准入标准,支持企业开展技术、工艺、设备改造升级,不断提升企业本质安全水平。聚焦重点行业、重点领域,深入开展专项整治和隐患排查治理,加大监管执法力度,推进安全生产信息化建设,建立危化品安全风险监测预警系统,全面提升应急管理水平,保持安全生产形势持续稳定向好。加强食品药品安全工作,遵循“四个最严”要求,健全食品药品安全现代化治理体系,提高质量安全保障水平,坚决守住公共安全底线。

 (二十)持续加强基层组织建设。全面排查整顿软弱后进村级党组织,选优配强行政村、社区带头人,推动党建引领乡村振兴示范区建设。有条件的地区可积极探索社工队伍建设,提高社会治理专业化水平。强化基层党组织基本阵地规范化建设,建立行政村、社区组织经费投入保障机制,确保村级组织运转经费省定标准落实到位。全面贯彻落实“基层减负20条”,大力整治文山会海反弹回潮,统筹规范督查检查考核创建活动,坚决纠正过度留痕,加大“三项机制”落实力度,确保“基层减负年”取得实实在在的成效,大力营造干事创业的良好氛围。

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